В очередной раз вдохновляющие достижения нашей страны на пути устранения бедности и бедных были отмечены в ходе международной конференции на тему «Роль Милли Меджлиса в осуществлении целей устойчивого развития в Азербайджане». Общественность который раз возрадовалась тому, что Азербайджан входит в небольшое число стран, добившихся снижения бедности до 5%.
Здесь же выяснилось, что «интенсификация глобализации создает в мире новые вызовы», а ответы на них — одно из важных требований к государствам и правительствам. Автор этой статьи не рискует погрузиться в дебри столь глобальных вопросов. При этом даже поверхностные подсчеты, основанные на данных официальной статистики, свидетельствуют о росте числа бедных в нашей стране. На этот момент указал в беседе с # экономист Ровшан Агаев, отметивший, что в результате девальвации и инфляции к прошлому году потребительская корзина азербайджанцев подорожала на 50% по сравнению со стоимостью минимального набора товаров и услуг времен стабильно высокой цены нефти.
«Если посмотреть на данные официальной статистики, можно увидеть, что потребительская корзина, состоящая из 25 видов продукции, входящих в ежедневный рацион населения (муки и мучной продукции, сливочного и растительного масла, баранины, говядины и курятины, чая, соли, фруктов, овощей и пр.), стоила в декабре 2014 года 95 манат. При этом в октябре прошлого года она подорожала до 143 манат. Официальные данные свидетельствуют о том, что минимальный набор продуктов в Азербайджане подорожал на 50% за последние три года в результате двух резких падений маната и ползучей девальвации», — сообщил экономист.
Теперь подсчитаем доходы. Со ссылкой на официальные данные, минимальная заработная плата за этот период времени увеличилась лишь на 10% (со 105 до 116 манатов). Средняя номинальная заработная плата выросла на 18% (с 445 манатов до 525 манатов). Минимальный размер пенсий подняли на 10% (от 100 до 110 манатов), а средняя пенсия увеличилась на 15% (со 170 манатов до 195 манатов). «Получается, что по итогам трехлетних инфляционных процессов продовольствие в стране подорожало на 50%, однако средние темпы роста номинальных доходов оказались менее 20%. То есть цены выросли примерно в 2,5 раза», — подсчитал Агаев.
Исходя из описанной ситуации, резкое увеличение уровня бедности в стране неизбежно, считает эксперт. Однако официально заявленный показатель многие годы остается на уровне 5%. Для сравнения, в России, где наблюдаются похожие темпы инфляции, правительство официально заявило о возросшем уровне бедности с 12% до 20%. Как уже говорилось, наши подсчеты основаны на данных Госкомстатистики. Экономист предлагают представить, какие мы получим результаты, используя альтернативные источники.
В Азербайджане для определения критерия бедности используется метод «потребительской корзины», включающий стандартный набор средств существования. С учетом уровня и динамики цен определяется прожиточный минимум.
По мнению эксперта-экономиста Натига Джафарли, в основе наших статистических подсчетов лежат устаревшие критерии. «Уже давно многие страны мира включили в свои потребительские корзины расходы на интернет, покупку книг, развлечения, у нас же ничего подобного в примерном расчетном наборе нет. Кроме того, критерии и подходы к определению уровня бедности разнятся. Так, в самой бедной стране Европейского союза — Болгарии, минимальный доход на человека составил 200 евро, или 400 манат», — уверен эксперт.
А ведь если применить критерии подсчета ООН к Азербайджану, автоматически за чертой бедности окажутся 900 тыс. из 1 миллиона 300 тысяч пенсионеров. «Дело в том, что 900 тыс. пенсионеров получают минимальную пенсию. Кроме того, из 918 тыс. бюджетников порядка 600 тыс. человек получают 200-250 манатов, т.е. около 1,5 миллиона работающих граждан находятся за чертой бедности, что в три раза превышает заявленные правительством 5% . Необходимость в пересмотре критериев подсчета бедности назрела давно. Однако сегодня правительство на этот шаг не пойдет, поскольку придется поднимать пенсии и заработные платы, а это фатально для бюджета», — пояснил Джафарли.
С его слов, до падения курса маната Азербайджан по уровню доходов населения стабильно находился в первой пятерке стран СНГ. Однако девальвация национальной валюты выбросила нашу страну в самый конец этого рейтинга и сегодня даже соседняя Грузия может похвастаться более высокими заработными платами. По данным экспертов, позитивные данные о растущих зарплатах и доходах наших граждан достигаются путем отказа от передовой и цивильной практики подсчета таких показателей в пользу устаревших и изживших себя методов. По данным Агаева, медианная зарплата в Азербайджане находится на уровне 250 манатов, однако официальная статистика информирует о средней зарплате азербайджанце в размере 541,1 маната.
В этом контексте примечательны данные, отразившиеся в отчете Всемирного банка об экономической и социальной ситуации в странах Южного Кавказа, содержащем ряд интересных фактов. Согласно подсчетам международной финансовой организации, уровень бедности в Азербайджане ниже прочих стран региона, но привлекает внимание, что данные ВБ по количеству бедных в стране все же превысили официально заявленный показатель.
Говоря об истоках заявленного уровня бедности, Агаев отмечает, что противоречия в законе «О прожиточном минимуме» создают почву для манипуляций при подсчетах этого показателя. Скажем, согласно статье 1.0.6 закона «бедной» считается семья, среднемесячный доход на каждого члена которой ниже критерия нуждаемости. При этом понятие «социально уязвимый» используется как синоним понятия «бедный», а критерий нуждаемости у нас мизерный – он установлен на уровне 130 манатов.
Тем временем, в статье 4.4 закона о прожиточном минимуме говорится, что прожиточный минимум определяет степень социальной уязвимости. Между тем средняя сумма прожиточного минимума по стране выше критерия нуждаемости на 25% (на 30% для трудоспособного населения). А ведь по логике и закону обе социальные нормы, хоть и упомянутые по-разному, но подразумевающие степень социальной уязвимости, должны значиться на одном уровне.
Однако уровень бедности не определяется даже исходя из прожиточного минимума, а выводится с учетом критерия нуждаемости, не имеющего никакой реальной социально-экономической сути. Таким образом, при подсчете уровня бедности за основу берется лишь небольшая часть получателей адресной социальной помощи, заметьте, что АСП назначается с учетом критерия нуждаемости. А вот ведь если приглядеться к данным той же официальной статистики, немалая часть населения страны по своим доходам находится между двумя упомянутыми показателями – критерием нуждаемости и прожиточным минимумом.
