С тех пор как один из самых критикуемых чиновников в Азербайджане – экс-глава Исполнительной Власти города Баку Гаджибала Абуталыбов назначен заместителем премьер-министра Баку остался без «руководства».
В местной прессе, говоря об Исполнительной Власти и ее главе, их часто называют мэрией и мэром, соответственно. Но правильно ли это, существует ли в Азербайджане такой институт как мэрия?
Как объяснил член Меджлиса партии “Реал”, правовед Эркин Гадирли, «исполнительная власть» как термин имеет очень широкое понятие и включает в себя одну из ветвей в системе разделения власти:“В зависимости от того, как устроена центральная власть, исполнительная власть может быть единоличной в руках одного органа, такого, как президент, или коллегиальной, и находиться под руководством Кабинета министров или Совета министров. Получается, что главой Исполнительной Власти по Конституции является сам президент страны».
Использование такого же названия на местах, эксперт объясняет игрой слов и невнимательным отношением к терминам. «Скорее всего, это связано с советским прошлым. Во время СССР существовало два органа: Советы народных депутатов и так называемые Исполнительные комитеты — исполкомы.
Исполкомы в районах, областях, городах были подчинены Советам народных депутатов, которые являлись представительным органом, а исполнительные комитеты, как следует из названия, — исполнительным органом. Возглавляли их — председатели.
После распада Советского Союза во время руководства Аяза Муталибова была дана установка на расформирование этой системы. Тогда и была введена должность главы исполнительной власти. Сначала это был временный указ, который потом вписали в Конституцию», — сказал Э.Гадирли.
По словам Гадирли “Иджра хакимийятинин башчысы (Глава Исполнительной Власти)” – это точно не мэр. Потому что, во-первых, глава назначается. Во-вторых, полномочия глав исполнительной власти определялись Положением о главах ИВ. Это положение было введено указом Аяза Муталибова, который действовал долгое время. Позже некоторые изменения внес Гейдар Алиев. Тогда были учреждены законом муниципалитеты, а указом президента — главы Исполнительной Власти. Фактически, орган, учрежденный законом должен быть более легитимным, чем учрежденный указом президента, так как у закона больше юридической силы, чем у указа президента. У нас же фактическая власть осталась в руках Исполнительной Власти. Муниципалитеты ее так и не получили. Фактически вся власть осталась у глав Исполнительной Власти, хотя эта должность не учреждена законом и не избирается населением».
Что же должно измениться в структуре управления столицей, и кто должен ею руководить?
Как отмечает правовед, для того, чтобы создать институт мэрии, необходимо провести конституционные реформы. А это так просто не делается. “Чтобы создать институт мэрии и избирать мэра, нужна конституционная реформа. Идея имеется давно, еще в 90-х годах прошлого столетия предлагалось переписать Конституцию. Эксперты международных организаций, Совета Европы и ОБСЕ предлагали выбрать пилотный город. Например, Гянджа, Сумгайыт выступили бы как пилотные версии, чтобы посмотреть, как работает наше правительство. Но это предложение не прошло. И вот мы имеем то, что имеем” — добавил он.
“Зеркало” провело небольшой опрос в соцсети на тему: хотели бы жители сами избирать мэра?
Ответы были примерно одинаковые:“Какая разница чего хотим мы? Кого нужно, того и посадят на эту должность. Будь это мэр или глава ИВ”. “Мы хотим иметь право выбирать мэра. Но…”, “Нас не спросят, поэтому и не надо заморачиваться. Следующий (имеется ввиду глава Исполнительной Власти города Баку) еще хуже будет”, “Да какая разница, главное чтобы адекватным был”.
Некоторые участники дискуссии даже предложили конкретные кандидатуры на должность мэра: Бахрама Багирзаде ( азербайджанский комедийный актёр,блогер, режиссёр, ведущий, участник команды КВН «Парни из Баку». Член Союза кинематографистов, а также Объединения карикатуристов Азербайджана. 44 года) и Фуада Ахундова (автор и ведущий цикла телевизионных передач «Бакинские тайны». 50 лет).
“Фуад реально на протяжении стольких лет изучает историю Баку,.25 лет он трудится как минимум и не устает с восторгом это все рассказывать туристам”, — пишет Кямран Агаев. А Марина Искендерова, предлагает кандидатуру Бахрама Багирзаде за то, что он любит Баку”.
Любовь к Баку, конечно, показатель не последний. Но, какими на самом деле должны обладать качествами люди, которые способны справиться с должностью мэра?
От того, кто займёт эту должность, зависит очень многое — в том числе и то, как будет выглядеть и развиваться Баку, насколько комфортно и вольно будет жить нам, жителям столицы, и гостям города. Остается только одно: надеяться, что “новый (мэр) не будет хуже старого”.
