В США анонсировали модернизацию пенитенциарной системы страны, предполагающую кардинальные изменения в этой сфере. Программа реформы предусматривает либерализацию пенитенциарной системы и уголовного законодательства.
Наш корреспондент передает из Вашингтона:
До сих пор предпринимаемые меры, в основном, касались ужесточения наказаний за серьезные правонарушения и преступления. После долгих лет практики «закручивания гаек» в отношении лиц, совершивших преступления, исследований и оценивания эффективности наказаний, выяснилось, что система нуждается в реформировании. Решение накопившихся проблем требует иного подхода и тактики действий. Словом, инициаторы законопроекта пришли к заключению, что нужно меньше сажать и раньше выпускать.
Суть изменений
Реформа облегчит условия содержания беременных заключенных, даст судьям право в ряде случаев выносить более мягкие приговоры, чем предусматривает закон, и выделит дополнительные средства на перевоспитание сидельцев и их подготовку к жизни на воле.
Соответствующий законопроект, получивший название «Первый шаг» был принят Палатой представителей Конгресса США в мае этого года подавляющим большинством.
Сейчас дело за Сенатом, в котором сторонникам реформы необходимо заручиться голосами 60 сенаторов для преодоления возможной обструкции.
Однако эта инициатива не была встречена «на ура» всеми законодателями. Ее критикуют как часть консерваторов, предсказывающих, что она приведет к преждевременному освобождению опасных преступников, так и ряд либералов, считающих, что она будет недостаточно эффективна.
Сторонники реформы создали коалицию, в которой либеральный «Американский союз гражданских свобод» соседствует с консервативными миллиардерами братьями Дэвидом и Чарльзом Коуками. Такое партнерство вселяет надежду на то, что законопроект успешно пройдет голосование в Сенате.
Есть еще один момент, усиливающий оптимизм: реформаторов воодушевила отставка министра юстиции Джеффа Сешнса, который требовал усиления борьбы с преступностью и распорядился, чтобы федеральные прокуроры предъявляли фигурантам наиболее серьезные обвинения из предусмотренного законом списка.
Слишком много сидельцев
Каковы аргументы сторонников и противников реформы? Одни указывают, что в США слишком много осужденных — гораздо больше, чем в других развитых странах мира, например, в шесть раз больше на душу населения, чем в Канаде. Их оппоненты отмечают, что многочисленность заключенных в США объясняется, прежде всего, высоким уровнем преступности и, во-вторых, эффективной работой органов дознания.
Свои доводы есть и у финансистов: одни говорят, что содержание непомерного числа заключенных начинает истощать казну. Другие парируют, что федеральные места заключения обходятся в 8 млрд. долларов в год, что составляет какие-то 0,2% американского госбюджета.
По мнению экспертов, эти споры будут продолжаться, даже если Конгресс одобрит реформу пенитенциарной системы. Неслучайно соответствующий закон называется «Первый шаг». Он коснется лишь федеральных тюрем, в которых отбывают наказание менее 10% из 2,2 миллионов американских заключенных. Подавляющее большинство осужденных содержится в тюрьмах штатов, часть которых уже осуществляют свои модели реформ уголовного правосудия. Кстати, реформа не приведет, как это предполагают некоторые эксперты, к массовому освобождению тюремных сидельцев. Речь идет лишь о примерно семи тысячах заключенных, осужденных в основном за наркотики.
Сторонники массовой разгрузки американских тюрем утешают себя тем, что речь идет о первом шаге, и что время работает на них: в последние два десятилетия преступность в США резко сократилась (хотя она по-прежнему значительно выше, чем в начале 1960-х). Это, безусловно, повлияло на общественные настроения.
Ближе к дому
Некоторые компоненты реформы не повлияют на общее число заключенных вообще — такие, например, как запрет содержать беременных женщин в кандалах.
Кроме того, предлагается предписать федеральному тюремному управлению, известному под аббревиатурой ВОР (Bureau of Prisons), размещать заключенных по возможности близко к местам проживания их родных. Считается, что поддержание семейных связей способствует исправлению.
Изменения коснутся заключенных, осужденных за распространение наркотиков. В 2010 году в стране был принят закон, положивший конец разнобою в наказаниях за торговлю порошковым кокаином и крэком.
За крэк, особенно популярный у афроамериканцев, поначалу давали более значительные сроки, чем за традиционный кокаин, которым промышляют преимущественно белые. Сочтя разнобой в наказаниях дискриминационным, в 2010 году их уравняли, но не задним числом.
Согласно нынешней реформе, этот пункт обретет обратную силу, в результате чего будут сразу освобождены около трех тысяч заключенных, приговоренных за крэк до 2010 года.
Хорошее поведение
Реформа также предусматривает новый стандарт досрочного освобождения за хорошее поведение в тюрьме. Так, условно-досрочные освобождения были отменены в федеральной системе США еще в 1985 году, но за хорошее поведение человеку сокращают срок примерно на 15%, или на 47 дней в год. Авторы реформы намереваются увеличить эту льготу до 54 дней.
Реформа дает судьям право приговаривать осужденных, не применявших насилия, прежде всего наркоторговцев, к меньшим срокам, чем предусматривает закон. Это важное нововведение в США, где в последние десятилетия преобладала тенденция ограничивать это право из-за представления, что либеральные судьи слишком миндальничают с преступниками.
«Первый шаг» также отменит так называемый закон о трех преступлениях, согласно которому злоумышленник, осужденный за третье серьезное преступление, автоматически приговаривается к пожизненному заключению. Авторы реформы планируют заменить пожизненный срок 25-летним.
Наконец, реформа предусматривает выделение дополнительных средств на обучение заключенных трудовым навыкам, которые могут прокормить их после освобождения.
