Больше года Центробанк Азербайджана незаконно осуществляет функции органа надзора за финансовыми рынками – банковской системой, страховым рынком и сектором ценных бумаг. ЦБА регулирует, контролирует, выдает и ликвидирует лицензии. К вопросу о том, почему функции регулятора незаконны?
По данным банковского юриста Акрама Гасанова, согласно статье 1.3 закона «О Центральном банке», цель, функции и полномочия ЦБА устанавливаются только Конституцией Азербайджанской Республики и упомянутым законом. Перечисленния полномочий ЦБА как органа надзора за финансовыми рынками в законе нет. Согласно действующему закону «О Центральном банке», все его полномочия сводятся только к денежной политике и, частично, к платежным системам.
«Все мы помним, как 28 ноября 2019 года распоряжением главы государства № 1616 была ликвидирована Палата по надзору за финансовыми рынками с передачей ее полномочий Центробанку. Распоряжение президента, это даже не указ – нормативно-правовой акт, устанавливающий некие правила. Распоряжение – это акт распорядительный, никаких правовых норм не устанавливающий. Но даже если бы глава государства принял это решение в виде не распоряжения, а указа, пока в законе «О Центральном банке» не сделаны соответствующие изменения, Центробанк не может приступить к исполнению полномочий в сфере надзора за финансовыми рынками. Поскольку, как уже говорилось, по закону о «Центробанке» полномочия его устанавливаются только законом и Конституцией АР. Центробанк независимая структура – на него нельзя даже президентским указом что-то возлагать, иначе это правовой нигилизм. Если обратите внимание, во всех актах президента Центробанку никогда не даются поручения – только рекомендации», — пояснил Гасанов.
В том же распоряжении от 28 ноября 2019 года в пункте 2.1 президент даже не в виде указа, но фактически предлагает Центробанку в течение месяца подготовить необходимые предложения для введения изменений в законы «О Центробанке», «О банках», «О валютном регулировании» и т.д. в контексте упомянутого распоряжения. Поскольку в закон о «Центробанке» следовало подготовить изменения, принять их и только после этого Центробанк мог эти полномочия осуществлять. Однако с тех пор прошло почти 14 месяцев, но упомянутых изменений все еще нет, говорит эксперт:
«Честно говоря, я полагал прошлой весной, что причиной тому был роспуск парламента. Поскольку в ноябре было это распоряжение, в декабре парламент распустили до конца марта, потом наступил апрель, пандемия… Но по факту прошло немало времени, а в законе новых функций и полномочий ЦБА нет. В итоге же получается странная ситуация – все, что Центробанком было сделано за истекшие 14 месяцев в качестве органа надзора за финансовыми рынками, все его решения незаконны. Начиная с трудовых отношений – увольнений, приема на работу, имущественных вопросов, и заканчивая правилами, которые за это время ЦБА принял по валютному регулированию, надзору за банками, страховыми организациями, вплоть до ликвидации лицензий. Все это можно оспорить. Отсюда вывод – главная проблема нашей страны правовой нигилизм. Это не формализм, а именно нигилизм».
Понятно, что наши суды де-факто никогда не признают деятельность Центробанка незаконной, заметил собеседник. Но на сегодняшний день все действия и решения ЦБА в этой сфере абсолютно нелегитимны и любая заинтересованная сторона – в том числе банки и страховые организации, у которых отозвали лицензии, могут оспорить решения Центробанка: «Да, мне могут возразить, мол, какой суд это примет. Речь не про наши суды. Может возникнуть спорная ситуация, которая вдруг выйдет за пределы Азербайджана – так было пару лет назад с Международным банком Азербайджана. Судебные процессы по МБА продолжаются за рубежом, и там опираются на местное законодательство тоже. Правовой нигилизм может привести к нежелательным инцидентам».
Ведь случись какому-то иностранцу, имеющему вклады в каком-то закрытом банке, обратиться в международные структуры, выяснится, что банк закрыл Центробанк, у которого даже не было на это полномочий. В результате международный скандал гарантирован.
«Даже если учесть, что у этих судов не хватит юрисдикции для рассмотрения таких дел, как минимум для имиджа Азербайджана это большой урон. Я уже не говорю, что дела могут дойти и до Европейского суда, т.е. после того, как наши суды, естественно, отклонят эти иски. Скажут, неправомочный орган взял и закрыл четыре банка. А ведь это важно для нашей страны. Мы сейчас говорим о законности, правовом государстве, создании инвестиционного климата, чтобы в страну вкладывали деньги. Но, как и кому вкладывать, если по таким элементарным вопросам не следуем букве закона. А главное, здесь нет злого умысла, есть расхлябанность и халатность. Ну нет у них времени сейчас готовить какие-то проекты. Вот только на международном уровне такие вопросы являются визитной карточной государства. Важно, как управляют в стране – по законам или «по понятиям». И вот туда, где «по понятиям», никто вкладываться не будет».
