Когда начинаешь размышлять о состоянии сельского хозяйства в Азербайджане, создается такое впечатление, что кроме президента Ильхама Алиева, никто не заинтересован в его развитии. Принимаются госпрограммы, утверждается Дорожная Карта, подписываются соответствующие указы, но … «воз и ныне там». Все это потихоньку и незаметно топится в беспределе ведомственных госчиновников. При этом благие намерения этих проектов разбавляются еще и коррупционно-составляющими элементами. В результате, открываешь глаза и понимаешь, что в реальности фермеры попросту блокированы от плодородной земли, а местная сельхозпродукция уже на половину дороже импортной. Есть такое понятие, господа чиновники, как государственное регулирование сельским хозяйством и глава государства, как уже говорилось, открыл вам дорогу для служения вами народу. Вам просто надо следовать своему долгу!
В сельском хозяйстве сложилась действительно критическая ситуация. Посудите сами: в 2017 году на эту отрасль из бюджета было веделено 822,9 миллионов манат (почти 500 млн долларов). А сколько мы экспортировали сельхозпродукции в 2017? За 8 месяцев на 300 млн долларов, то есть за год максимум на 450 млн долларов. Более того, за последнее время импорт сельхозпродукции значительно вырос. Импорт зерновых за январь-февраль 2018 года в денежном эквиваленте вырос на 60% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года (37,8 млн долларов против 23,6), импорт мяса почти на 50%, молока на 22%, сливочного масла на 16%, растительного масла и животных жиров на 61%. Если страна по основным продуктам питания (мясо, зерновые, жиры, молочные продукты и пр.) не только не обеспечивает себя, но и ежегодно накручивает импорт на 50-60%, то можно говорить о реальной угрозе продовольственной безопасности.
Необходимо напомнить, что по различным международным критериям оценки продовольственной безопасности — в случае когда более 20% годового потребления основных продуктов питания в стране зависит от импорта (то есть речь идет о длительной и планомерной зависимости от импорта), то эта страна находится в зоне угрозы проводольственной и, напрямую связанной с ней, национальной безопасности.
Сейчас складывается такая ситуация, что кроме нескольких крупных агрохолдингов и тепличных хозяйств, у нас фактически пустота. Фермерства в нормальном своем социально-экономическом аспекте просто нет. Есть масса личных хозяйств крестьян для собственного прокорма и разрозненные агрохозяйства, в основном нацеленные на экспорт. Середины практически нет. Той середины, которая и должна производить продовольствие для удовлетворения внутреннего потребления. И этот дефицит закрывается импортом. Замкнутый круг. Пока не будут применены радикальные меры по структурированию сельхозпроизводства, при таком состоянии дел о развитии сельского хозяства не будет идти и речи.
Что делать?
Что необходимо в первую очередь? На сегодняшний день необходима реальная оценка объемов и состояния с/х фонда земель. По текущему состоянию реально не проводилась ни реестровая, ни кадастровая оценка земель, не было осуществлено разграничение по правовому режиму пользования (6 групп с/х назначения по международной классификации). Также не был осуществлен реальный аудит водообеспечения (водная карта), коммуникаций, внутрихозяйственных дорог и пр.
И осуществлять эти меры должны независимые аудиторы. А по результатам этого аудита раздавать землю централизованно на конкурсной основе или через аукционы. Минуя республиканских и местых чиновников.
Также в результате независимого аудита и определения фактического состояния земельного фонда целесообразно перейти на кластерный принцип производства определенного вида продукции (монокультуры) на уровне региона (или регионов). Данный принцип предполагает объединение в единый комплекс (пул), независимо от формы владения, группы земель максимально подходящих для производства экспортонесущей (в качестве приоритета) монокультуры, с единым управлением, единой социальной и производственной инфраструктурой, едиными мощностями по переработке и траспортировке, единой логистике, маркетингу, ценовой политике, управлению трудовыми ресурсами и пр. В качестве примера, можно рассмотреть производство граната как одной из самых брендовых и экспортонесущих культур – можно объединив несколько регионов, традиционно культивирующих производство граната и максимально использовав наличествующие и пригодные для возделывания с/х земли (при этом отказавшись от иного использования земель), перенаправить все имеющиеся в данных регионах ресурсы на производство граната под единым брендом.
При этом для Азербайджана достаточно внедрить 7-10 такого рода кластеров (гранаты, ранние овощи, специи (шафран), табак, сухофрукты, технические культуры и пр.). Менеджмент такого рода кластерами можно осуществлять внешняя управляющая компания или же коммерческое АО и пр.
Все владельцы земель вовлеченные в кластеры, будут иметь соответствующую фиксированную ренту (или акционерную прибыль). Соответственно, с внедрением региональных кластеров, можно полностью отказаться от существующих и не работающих дотационных механизмов, а финансирование из госбюджета регионов вовлеченных в кластеры, осуществлять на программной основе.
Целесообразно также масштабно продвигать на экспорт, производимую в рамках одного кластера продукцию под единым брендом. Как раз в рамках концепции по продвижению национального бренда Made in Azerbaijan.
Необходимо отметить, что кластер, несмотря на некоторую схожесть, принципиально отличается от как агрохолдингов, так и колхозов, так как использует все возможные вертикально и горизонтально интегрированные схемы взаимодействия между хозяйственными субъектами и выступает как доминант конкурентного преимущества той или иной страны в международном (региональном) разделении труда.
А в качестве программного подхода можно выделить следующие приоритеты развития агропромышленного кластера:
— развитие секторов кластера в растениеводстве и животноводстве за счет внедрения углубленной специализации, современных агротехнологий, повышение обеспеченности участников кластера качественными семенами и племенным материалом;
— содействие продвижению и потреблению продукции местного производства, в том числе за счет создания в рамках кластера товаропроводящих цепочек, фасовочных и упаковочных мощностей, закупочно-сбытовых, логистических организаций и развития экспорта продукции кластера;
— создание благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестиционного климата для привлечения в кластер организаций перерабатывающей промышленности и иностранных инвесторов, с внедрением ряда инвестиционных льгот;
— выделение новых продуктовых сегментов, подготовка концепций и программ их развития и привлечение организаций во вновь создаваемые сегменты;
— создание сети сервисных центров для оказания услуг сельскохозяйственным организациям (консультационных, технических, информационных и др.);
— содействие развитию личных подсобных хозяйств, различных форм мелкотоварного производства в сельской местности как важной составляющей части агропищевого кластера, направленной на производство экологически чистой продукции (молочной, мясной и овощной продукции);
— внедрение системы контроля качества и безопасности сельскохозяйственной продукции и продуктов питания,
— повышение квалификации кадров в сельском хозяйстве и сельскохозяйственной переработке, в том числе за счет развития дистанционных форм обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;
— обеспечение условий предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, являющимся участниками агропищевого кластера, в соответствии с приоритетами его развития и информирование этих хозяйствующих субъектов о существующих мерах поддержки;
— содействие повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения за счет обновления мелиоративных технологий и увеличения объема внесенных удобрений, вовлечения в оборот неиспользуемых площадей;
— создание агропромышленного парка, обеспечивающего доступ резидентов к инфраструктуре, централизованную переработку и сбыт продукции, способствующего повышению эффективности интеграционных процессов.
И все это можно реализовать за достаточно короткий срок.
