Термин «политический заключенный» наконец получил четкое определение

3 октября мировые СМИ распространили новость о том, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) разобралась с определением термина «политический заключенный» и просит страны Совета Европы в дальнейшем учитывать это определение в юридических разбирательствах.
Термин «политический заключенный» был разработан в Совете Европы независимыми экспертами генерального секретаря, отмечается в поступившем докладе немецкого парламентария Кристофера Штрассера.
Автор доклада отмечает, что «общие критерии, предложенные независимыми экспертами, были одобрены всеми заинтересованными сторонами, включая Комитет министров и Парламентскую ассамблею Совета Европы».
«Политическим заключенным должно считаться лицо, лишенное личной свободы, если лишение свободы было применено в нарушение одного из основных прав, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека (ЕКПЧ) и протоколами к ней, в частности, свободы мысли, совести и религии, свободы выражения мнения и информации, а также свободы собраний и объединений», — указывается в докладе.
Политзаключенным также является лицо, лишенное личной свободы в условиях, когда «лишение свободы было применено по явно политическим причинам без связи с каким-либо правонарушением».
Заключенными такого рода также называются лица, «продолжительность заключения которых и условия заключения являются явно несоразмерными по отношению к правонарушению, в котором лицо было признано виновным или подозревается».
Кроме того, политическим заключенным считается лицо, которое было лишено свободы «на дискриминационной по сравнению с другими лицами основе», передает РИА «Новости».
ПАСЕ настаивает, что «лица, лишенные личной свободы за террористические преступления, не считаются политическими заключенными, если судебное разбирательство и вынесение приговора за такие преступления были проведены в соответствии с национальным законодательством и Европейской конвенцией о правах человека».
Ассамблея предлагает компетентным органам всех государств Совета Европы «повторно рассмотреть все дела, где, возможно, речь идет о политических заключенных, с применением вышеперечисленных критериев и, в зависимости от результатов, либо освободить таких заключенных, либо провести повторное судебное разбирательство».
В этом 11-страничном документе докладчика по политзаключенным Кристофера Штрассера сказано, что понятие политического заключенного было разработано в рамках Совета Европы в 2001 году независимыми экспертами по поручению генсека ПАСЕ для оценки случаев предполагаемых политзаключенных в Армении и Азербайджане.
Общие критерии, выдвинутые экспертами, были одобрены всеми заинтересованными сторонами, включая Комитет Совета Европы и ПАСЕ. Комитет по правовым вопросам и правам человека подтверждает свою поддержку этим критериям, уточняя, что лишенные свободы за терроризм не считаются политзаключенными.
Штрассер дает толкование всех этих положений на основе комментариев экспертов и со ссылками на европейские конвенции и иные международные акты.
Указанные критерии также сопровождаются конкретными примерами из практики Европейского суда по правам человека. «Я полностью убежден, что критерии независимых экспертов, которые уже были применены к сотням случаев, при принятии всех сторон, были юридически обоснованы, справедливы и оперативны. Они отражают основные нормы Европейской конвенции о правах человека и прецедентного права Европейского суда по правам человека», — отмечает Штрассер.
«Было бы серьезной ошибкой для ПАСЕ отказываться от багажа существующих определений и вступать в бесконечные теоретические обсуждения. Такие дебаты будут бесконечны и бесплодны. Поэтому я призываю ассамблею подтвердить существующее определение политических заключенных», — отмечает докладчик.
Напомним, немецкий депутат Кристофер Штрассер был назначен докладчиком по политзаключенным в Азербайджане в марте 2009 года. Однако в октябре 2011 года этот мандат был расширен и на другие страны, и ему было поручено определить критерии понятия «политзаключенный». Все эти годы власти Азербайджана отказываются принимать Штрассера, утверждая, что понятие «политзаключенный» не сформулировано и в международной практике его нет.
Таким образом, теперь у демократической Европы появилось еще одно основание требовать от властей Азербайджана положить конец распространенной практике арестов активных граждан по политическим мотивам.
Взять хотя бы случай с арестованным на днях молодежным активистом, блоггером Зауром Гурбанлы. 3 октября международная организация в защиту свободы прессы и выражений «Репортеры без границ» резко осудила арест в Азербайджане на 15 суток активиста гражданского общества Заура Гурбанлы и потребовала его немедленного освобождения. «Нет сомнений, что Гурбанлы арестован за свою блогерскую политическую деятельность», — говорится в заявлении.
«Преследование СМИ и активистов гражданского общества в Азербайджане усилилось после того, как международные представители покинули страну по завершении конкурса «Евровидение», и, судя по всему, власти начали давление на инакомыслящих в преддверии президентских выборов 2013 года», — отмечено в документе.
«Мы призываем участников сессии ПАСЕ, которая идет сейчас в Страсбурге, обратить внимание властей Азербайджана на недопустимость подобного и принять резолюцию с призывом немедленно освободить всех политзаключенных», — говорится в заявлении.
В заявлении говорится о подробностях ареста Гурбанлы и о других фактах преследования активистов гражданского общества и журналистов в Азербайджане. Также отмечается, что страна занимает лишь 162-е место среди 179 стран по уровню свободы прессы.
Кроме того, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) объявил решение по жалобе азербайджанского журналиста Рамиза Наджафли. Признав нарушение прав Наджафли, гарантированных статьями 3 и 10 Европейской Конвенции о правах человека (запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, свобода выражения мнения), суд обязал правительство Азербайджана выплатить журналисту компенсацию на общую сумму 13 тысяч евро.
Жалоба была подана в связи с избиением Наджафли во время осуществления профессиональных обязанностей в качестве главного редактора газеты «Боз гурд» («Серый волк») на предвыборной акции протеста оппозиции 9 октября 2005 года в парке Сахил в центре Баку. В ходе разгона несанкционированной акции Наджафли получил сотрясение мозга и в бессознательном состоянии был помещен в реанимацию городской больницы скорой помощи.
В последующем его обращения в правоохранительные органы и суды Азербайджана с просьбой расследовать дело и наказать виновных остались безрезультатными. Журналист не получил от государства и каких-либо компенсаций. Исчерпав все национальные механизмы защиты своих прав, он обратился с жалобой в Страсбургский суд. ЕСПЧ постановил выплатить Наджафли 10 тысяч евро за моральный ущерб и еще 3 тысячи евро за возмещение судебных расходов.
Однако журналист не считает размер денежной компенсации адекватным понесенному им физическому, моральному и материальному ущербу. «Я так и не восстановил полностью свое здоровье и работоспособность. Ежегодно приходится тратить около 7-8 тысяч манатов (7-8 тысяч евро) на лечение головного мозга в связи с закупориванием сосудов. Большую часть этих средств мне предоставляют родственники и друзья», — рассказал «Кавказскому узлу» Рамиз Наджафли.
Кроме того, по его словам, из-за полученной травмы он вынужден был прекратить издание газеты «Боз гурд». «Я долгое время находился на лечении и не мог работать. Из-за отсутствия средств на издание газеты распался и коллектив редакции. Здоровье уже не позволяет мне издавать газету, и я изредка пишу статьи в другие СМИ. Теперь я занимаюсь педагогической деятельностью, и то ограниченно. Здоровья и сил едва хватает на оказание репетиторских услуг», — сказал Наджафли.
Он выразил сожаление, что ЕСПЧ при назначении компенсации не учел факторы частичного лишения его трудоспособности и понесенный им в результате этого материальный ущерб.
Однако подавать апелляционную жалобу он не собирается. «Страсбургский суд, к сожалению, стал назначать минимальные размеры компенсаций. По делу моего коллеги Сарвана Ризванова, также подвергшегося полицейскому насилию, ЕСПЧ установил компенсацию почти в два раза меньшую сумму. Остается только довольствоваться моральным утешением, что такая высокая инстанция, как ЕСПЧ, признала мою правоту», — сказал Наджафли.
Получить комментариев государственных структур Азербайджана пока не удалось, поскольку решение суда еще официально не поступило в аппарат правительства. Однако ранее представители официального Баку заявляли, что решения ЕСПЧ исполняются.
Напомним, 17 апреля Европейский суд по правам человека признал правомерным иск азербайджанского журналиста Сарвана Ризванова и обязал правительство Азербайджана выплатить ему 4500 евро за моральный ущерб и еще 3000 евро на возмещение судебных расходов. Ризванов подвергся полицейскому насилию 9 ноября 2005 года в Баку во время санкционированного властями митинга оппозиции на площади перед кинотеатром «Гэлэбэ». Ризванов также пострадал во время акции протеста 9 октября 2005 года, когда осуществлял мониторинг в качестве члена мониторинговой группы Совета прессы. Всего в ходе той акции протеста полицейскому насилию были подвергнуты 14 журналистов, и с осуждением этого в специальном заявлении выступила международная правозащитная организация «Репортеры без границ».