Системное поражение реформатора

Глядя на то, как формируется новое правительство России вспоминается древняя пословица, что parturiunt montes, nascetur ridiculus mus — рожают горы, а родится смешная мышь.

Надежды на то, что после своего очередного избрания российский президент Владимир Путин займется реформированием страны, не оправдались. Уже первые и последующие назначения четко показывают всем как внутри страны, так и за ее пределами категорическое нежелание власти вносить хоть какие-то серьезные изменения в нынешнюю политику. За одним исключением. И оно имеет персональное измерение.

Состав кабинета при сохранении Сергея Шойгу и Сергея Лаврова на своих должностях министра обороны и министра иностранных дел соответственно демонстрирует продолжение внешнеполитического курса. Россия не прогибается под внешним давлением и назначение скандального Виталия Мутко на пост вице-премьера по вопросам строительства и региональной политики сигнал того, что Москва не свернет с избранного курса.

Тем не менее, без определенных неожиданностей, если не сказать по первому взгляду сенсаций, не обошлось. Первым вице-премьером с сохранением должности министра финансов назначен Антон Силуанов. Это знаковое назначение. Как считают многие эксперты, оно говорит о том, что расходы бюджета будут постоянно сокращаться, и новый вице-премьер и старый министр финансов поставлен для того, чтобы решить эту задачу.

В самом деле. В своих указах Путин уже после инаугурации поставил ряд амбициозных задач в социальной области, на которые, по самым скромным подсчетам, на ближайшие шесть лет, потребуется более 25 трлн. руб., то есть примерно 4,2 трлн. руб. в год. При этом доходная часть российского бюджета на текущий год составляет 15 трлн. 258 млрд. руб., расходы — до 16 трлн. 529 млрд. руб. Прогнозируемый дефицит бюджета -1,27 трлн. руб. Необходимых средств нет, если на что-то их дать, то где-то нужно забрать.

Планировалось, что на выполнение так называемых «майских указов» 2012 года президента Путина в текущем году будет выделено 2,2 трлн. руб. Это почти в два раза меньше, чем требуется по новым указам.

Из всей этой цифровой круговерти очевидно, что денег очень мало и они имеют неприятную тенденцию уменьшаться. При том, что цена на нефть продолжает расти, тем не менее, это не слишком помогает сбалансированности российского бюджета.

Ясно, что обещания как указов 2012 года, так и нынешнего 2018 выполнены не будут. Или будут показаны более гладкие цифры при изменении методики расчетов. Такой финт неоднократно проделывали в СССР и в России есть достаточно специалистов для выполнения этой задачи.

Раз бюджетный пирог изрядно уменьшается и нет никаких перспектив его увеличения, то необходим строгий контроль за расходованием имеющихся средств. В свое время дорогой Леонид Ильич Брежнев учил на очередном съезде как коммунистов, так и весь советский народ, что экономика должна быть экономной. Проблема не просто осталась, а многократно обострилась в современной России с учетом фактического отлучения от внешнего кредитования. Учтем, что СССР фактически не вписывался в мировой финансовый рынок и его внешний долг до определенного времени был относительно небольшим и полностью покрывался экспортом в первую очередь, нефти и газа.

В эту схему вполне вписывается несколько неожиданное назначение руководителем Счетной палаты председателя совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина. И это после того, как  по Москве ходили слухи о том, что именно его назначат первым вице-премьером или специальным представителем по реформам в администрации президента. Как рассказал в эфире радиостанции «Эхо Москвы» ее главный редактор Алексей Венедиктов, премьер-министр Дмитрий Медведев, у которого не сложились отношения с Кудриным, буквально костьми лег, но не допустил его назначения в правительство на любой пост.

С точки зрения рангов московской бюрократии пост руководителя Счетной палаты очень значительный и приравнивается к первому вице-премьеру. По конституции он подчиняется только президенту и докладывает в первую очередь ему о выполнении функций контроля за использованием бюджетных средств. Это в теории, а практически деятельность Счетной палаты сводится только к фиксации нарушений и нецелевого использования государственных средств. Никто, по крайней мере, об этом не известно не пострадал и не был отстранен. И тем более не привлечен.

Кудрин, как опытный царедворец, при назначении потребовал дополнительных полномочий, которые были обещаны. Одновременно он в Facebook обозначил цели, достижение которых считает первостепенным на данной должности. Среди них — полная и безусловная открытость аудита, а также создание механизмов предотвращения коррупции и снижения возможностей для нее, чтобы не только «ловить виновных за руку».

Интересно как он это себе представляет, если Счетная палата не возбуждает уголовных дел, а только информирует президента и соответствующие органы о выявленных нарушениях. Да и насчет открытости аудита есть очень большие сомнения с учетом российской практики постоянного внесения в тайные статьи расходов той или иной части государственного бюджета.

Кудрин во главе ЦСР много работал над новой программой для президента Путина. В дальнейшем он собирается сохранить за собой пост руководителя ЦСР и общественной организации  «Комитет гражданских инициатив». Тем самым Счетная палата усиливается собственными аналитическими и общественными организациями.

Если отвлечься от бюрократических игр в назначения и перестановки, то на данном этапе очевидно аппаратное поражение Кудрина. При всей важности Счетной палаты ее председатель не соответствует политическому потенциалу Кудрина. Даже с учетом того, что к нему всегда прислушивался Путин.

Это не случайно и не просто бюрократическая подножка недоброжелателей, которых хватает у каждого более или менее значительного политика. Здесь проблема системная и лежит она в представлениях правящего российского класса о стране и мире.

После протестов в 2011-2012 гг. в Кремле поняли, что массовый средний класс представляет большую опасность. Как только он достигает экономического и финансового процветания, ему ее становится недостаточно. Он хочет политической свободы. И это движущая сила так называемых цветных революций, а не выдуманные происки государственного департамента и подобные конспирологические глупости. Вот почему средний класс выдавливается в России любым способом. Взамен строится система государственного капитализма, где все от работников госкорпораций до бюджетников зависят от государства. Им вроде бы не до протестов и революций.

Отсюда вытекает следующий вывод. В данный момент у системы есть некоторый запас прочности, цена на нефть и газ постепенно растет, социальные проблемы решить невозможно, но можно замедлить сползание в нищету подбрасыванием каких-то денег то в медицину, то в образование, то еще куда-нибудь. Больше в отчетах и в сообщениях федеральных телеканалов, но какие-то крохи людям тоже перепадут. На случай более острых ситуаций необходимо иметь какое-то количество средств, чтобы погасить большие протесты, когда другие репрессивные способы не будут давать эффекта.

Как отметил российский политолог Валерий Соловей, власть решает три взаимосвязанные задачи. С учетом того, что внешний фактор крайне негативный и нет перспектив его улучшения.

Во-первых. Аккумулировать средства в резерв — экономическая задача.

Во-вторых. Контролировать ситуацию, в том числе закручиванием гаек и вообще репрессивными методами — политическая задача.

В-третьих. Ждать и надеяться на лучшее. Терпение, как считает власть, — козырь России.

В последнем случае надежды возлагаются на усиление противоречий между США и Европой и открытие окна возможностей для договоренности по ослаблению, хотя бы европейских, санкций.

Ясно, что гонку вооружений Россия не выдержит, но в Кремле считают, что на 10-15 лет запас по вооружениям есть. Так что стоит набраться терпения и ждать.

Еще один вывод, который следует, в том числе и из событий в Армении. Система российской власти не очень устойчива и любые реформы могут ее необратимо раскачать. Что-нибудь из реформ получится — очень большой вопрос, но страну, в их представлении, можно потерять. Отсюда следует, что никакие эксперименты и даже самые осторожные изменения не нужны, так как очень опасны. Вот почему все записки и доклады Кудрина Путин прочитал, но делать ничего не будет. Разве что увеличат пенсионный возраст, но без этого никак. Да и Антон Силуанов давно об этом говорит.

Не удивительно, что относительному реформатору Кудрину в правительстве места не нашлось. Пусть контролирует и занимается аудитом. Деньги нужно считать тщательней и экономить буквально на всем.

Как-нибудь Россия просуществует, а дальше видно будет. Не в первый раз систему консервируют. И, наверное, не в последний. Тем сложнее и страшнее будет развал такой системы. И это не теория, а всемирно-историческая практика.

1 100 просмотров
| 2018-05-16T16:21:07+00:00 16 мая 2018, 20:00|1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд6 Звезда7 Звезда8 Звезда9 Звезда10 Звезда (1 оценок, среднее: 1,00 из 10) Загрузка...|