О гражданском обществе

По данным на июль, в Азербайджане зарегистрировано 2800 НПО, сообщил на днях в интервью Obyektiv.tv глава Совета по господдержке НПО Азай Гулиев. По его словам, процесс госрегистрации не прекращается, в настоящее время на рассмотрении Министерства юстиции находятся обращения десятков НПО.
Гулиев обратил внимание, что НПО могут действовать в Азербайджане и без регистрации, и закон не запрещает функционирование таких общественных объединений. Так, без регистрации действуют не менее 40 НПО, и никаких фактов давления на них нет.
Касаясь темы международных НПО, Гулиев сказал, что в Азербайджане функционируют свыше 190 международных гуманитарных организаций. При этом он позитивно оценил поддержку международных структур институтам гражданского общества Азербайджана. «Если бы не поддержка в 1990-е годы иностранных организаций, то сейчас в Азербайджане сектор НПО не был бы так развит», — сказал он.
Гулиев подтвердил, что в ходе международных конференций руководители ряда НПО Нагорно-Карабахского региона обратились к представителям Совета по господдержке НПО при президенте Азербайджана с просьбой о выделении им грантов. «Мы готовы, в соответствии с законодательством Азербайджана, поддержать НПО, учрежденные всеми гражданами Азербайджана независимо от национальности», — сказал он.
Вместе с тем Гулиев не стал называть имена руководителей НПО, обратившихся в совет. «Мы не можем назвать имена с точки зрения безопасности. Даже после их финансирования мы не раскроем их имена», — отметил Гулиев.
Гулиев также сообщил, что за последние 5 лет ежегодно по линии Совета господдержки НПО гранты на проекты в области демократии, прав человека и выборы получают около 50 НПО.
Однако, по данным Совета по государственной поддержке НПО при президенте АР, лишь 30% от общего числа таких организаций проявляют активность в реализации различных проектов. За 5 лет существования Совета по господдержке НПО он выделил финансирование на реализацию 1300 проектов. И в конкурсах по проектам обычно участвуют одни и те же организации.
Но Совет по господдержке НПО не имеет полномочий аннулировать нефункционирующие организации гражданского общества. Это является прерогативой Министерства юстиции.
Тут стоит отметить, что на осенней сессии парламента будет представлен на обсуждение законопроект «О социальном заказе», предполагающий активное участие НПО в деятельности правительства.
Впрочем, как справедливо заметил ранее председатель Совета по государственной поддержке неправительственных организаций при президенте АР Азай Гулиев, в Азербайджане некоторые НПО создаются лишь ради получения грантов.
«НПО должны рассматривать гранты не как цель, а как средство. Основной же целью являются служение обществу и вклад в решение общественных проблем», — сказал Гулиев. По его словам, такие случаи неоднократно встречались на последнем проведенном советом конкурсе грантов.
В НПО Азербайджана существуют серьезные проблемы в вопросах, связанных со стандартами качества, и в организационных вопросах, сказал Гулиев. «НПО должны стараться отвечать минимальным требованиям», — сказал он. Эти стандарты должны быть исследованы и изучены НПО, сказал Гулиев. По его словам, первые два года эти стандарты будут приниматься на основе принципа добровольности. «В дальнейшем мы будем стараться выделять финансы НПО, соблюдающим эти стандарты. Совет организует тренинги по освоению этих стандартов», — сказал он.
Между тем основные проблемы в плане правовой среды для НПО связаны с их государственной регистрацией. Многие НПО жалуются на затягивание регистрации под предлогом недостатков в их уставах. От них также необоснованно требуют разрешительных документов от профильных министерств, что вовсе является нонсенсом. Кроме того, установлен непосильный для гражданского общества денежный ценз на учреждение фонда — не менее 50 тысяч манатов.
Венецианская комиссия Совета Европы уже обнародовала свое заключение по вопросу соответствия законодательства Азербайджана об НПО европейским стандартам в области прав человека. В частности, в заключении указывалось на сложности процедур регистрации местных и иностранных НПО, желающих работать в Азербайджане.
На первом Форуме гражданского общества Азербайджана, прошедшем в мае нынешнего года, известный деятель гражданского общества, председатель Центра общественных инициатив Губад Ибадоглу отметил в качестве небходимости разработку и принятие концепции развития гражданского общества для дальнейшей передачи правительству страны для рассмотрения.
По его мнению, на национальной повестке о гражданском обществе страны стоят четыре вопроса: регистрация неправительственных организаций, деятельность НПО, экономическая деятельность и налогообложение НПО и общественное участие в принятии решений. Вопрос о регистрации НПО подразумевает упрощение их государственной регистрации с применением «единого окна», организацию региональных НПО в регионах страны, снижение госпошлины за регистрацию НПО, упрощение регистрации иностранных НПО, точное определение юридических процедур для создания объединений НПО, создание электронного реестра НПО.
Предложения по усовершенствованию деятельности НПО подразумевают внедрение электронных услуг для предоставления финансовых отчетов, создание местных ресурсов и конференц-центров для усиления деятельности НПО в регионах страны, ограничение вмешательств в деятельность НПО со стороны местных и центральных государственных органов, создание «домов НПО» в регионах страны для решения проблем с размещением.
Предложения, связанные с экономической деятельностью и налогообложением НПО, подразумевают стимулирование развития социального бизнеса и программ корпоративной социальной ответственности на основе ежегодных приоритетов, ускорение процесса принятия закона «О социальном заказе», освобождение от взносов социального страхования фонда оплаты труда и доходов НПО от экономической деятельности, расширение и усовершенствование механизма прямой государственной финансовой поддержки, реализацию социального заказа со стороны НПО через госзаказы, субсидирование НПО по принципу «1% или 2%» от уровня общественной полезности, создание национальных донорских институтов и фондов поддержки, стимулирование их деятельности.
Предложения по общественному участию в принятии решений подразумевают организацию общественного обсуждения проекта закона «Об общественном участии», разработку, исполнение и мониторинг государственных программ с участием общественных организаций, участие гражданского общества в процессе управления общественными средствами, участие гражданского общества в процессе разработки законодательства и бюджетных обсуждений, а также организацию участия гражданского общества в парламентских слушаниях о реализации законов, государственных программ, а также вопросах общественной важности.
Напомним, после этого, в июле, с представителями гражданского общества специально встретился завотделом по общественно-политическим вопросам администрации президента Али Гасанов. По его словам, в этом мероприятии участвовали 100 представителей НПО. Были проведены очень эффективные переговоры и затронуты все вопросы азербайджанского общества. Например, вопросы обеспечения неправительственными органами прозрачности в обществе, роли НПО в поддержке внутренней и внешней политики, по созданию властями возможностей в этой сфере, вопросы о формировании, регистрации, поощрении деятельности НПО.
«Мы согласовали, чтобы встречи и диалоги с представителями НПО были продолжены, и чтобы в дальнейшем была проведена отдельная встреча с НПО, осуществляющими деятельность по конкретным направлениям», — сказал завотделом. «Мы обобщим и сгруппируем эти предложения, затем они будут обсуждены вместе с Советом по государственной поддержке НПО и распределены по соответствующим сферам», — сказал он. По словам Али Гасанова, в числе предложений были вопросы о законодательной инициативе, вопросы, относящиеся к социальной деятельности, организационные вопросы, вопросы, связанные с грантами, предложения по оценке деятельности НПО, регулированию отношений между НПО и государством.
Известно, что у нас в стране, по закону от 1992 года «Об общественных организациях», а также согласно закону от 2000 года «О неправительственных организациях, общественных объединениях и фондах», установлен порядок регистрации для них.
Так вот, в Азербайджане регистрация НПО в качестве юридических лиц — это право, а не обязанность. То есть любая НПО в нашей стране имеет право вообще не подавать документов на регистрацию в Министерство юстиции. Достаточно лишь сделать заявление о появлении НПО под таким-то наименованием. У нас не как в Узбекистане или Беларуси, где любая общественная организация имеет право на существование и деятельность лишь после официальной регистрации. В Азербайджане есть даже ряд НПО, которые не хотят регистрироваться, потому что это не мешает им в осуществлении их деятельности. Но для тех, кто очень хочет зарегистрироваться, сложности действительно существуют.
Ясно, что к неправительственным организациям нужно выработать более серьезное отношение, причем по всем направлениям. Не секрет, что большая часть населения даже не представляет себе, что такое гражданское общество, НПО, чем они занимаются.
Хотя вполне ясно, что демократические преобразования не могут быть осуществлены без вовлечения в этот процесс гражданского общества.